认真贯彻职成教年度工作会议精神积极探索成人继续教育发展新途径
——在中国成人教育协会2009年秘书长会议上的发言
教育部职成教司 刘建同
同志们：
值此一年一度的中国成人教育协会秘书长年会召开之际，我谨代表教育部职业教育与成人教育司对会议的召开表示热烈祝贺。在过去的一年里，中国成人教育协会以及各地成人教育协会认真学习实践科学发展观，围绕推进终身教育体系构建和学习型社会建设，积极推进成人继续教育的发展，做了大量工作，取得了可喜成绩，受到教育部领导的充分肯定。今天召开的这个秘书长年会，要回顾总结2008年的工作，研究讨论2009年的工作，还要表彰2008年终身学习活动周先进单位，不论是对中国成人教育协会2009年的工作，还是对下一个阶段成人继续教育的发展都具有重要意义。
根据会议的安排，我现在做个发言，一是向大家通报一下教育部召开的2009年度职业教育与成人教育工作会议的情况，二是谈谈对新形势下推进成人继续教育发展的一些认识。需要说明的是，我这里所谈的，主要是个人在学习工作中的一些体会，仅供参考。不妥之处，望大家批评指正。
一、2009年度职业教育与成人教育工作会议主要精神
（一）会议的基本情况
这次会议的全名是“2009年度职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会”，会议于2009年2月26-27日在海南省海口市召开。这是一次深入学习实践科学发展观，贯彻中央关于大力发展职业教育的要求，落实教育部党组2009年职业教育与成人教育工作部署，切实把加快发展中等职业教育作为教育事业改革与发展战略突破口，推动职业教育与成人教育事业在新形势下实现又好又快发展的重要会议。
近十多年来，各类教育中，只有职业教育与成人教育年度工作会议年年都要开。自2004年以来，周济部长每次都亲自出席并发表重要讲话。对于开好今年的年度会，教育部党组十分重视，会前部里的几次党组会和部长办公会都研究讨论过。会议期间，教育部党组书记、部长周济同志莅临并做重要讲话。教育部党组副书记、副部长陈希同志主持会议并做总结讲话。四个职业教育改革实验区的省（区、市）教育部门的主要负责同志；各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局分管职成教工作的负责同志，职成教处的处长；各省级招生考试部门的负责同志;开展职业教育集团化办学的职业院校和企业的代表;中国职教学会和中华职教社等有关单位的负责人；教育部办公厅、政法司、高教司等有关司局的负责同志，共计150多人参加了会议。
会议围绕周济同志的重要讲话，就当前和今后一个时期的职业教育与成人继续教育工作、特别是2009年进一步扩大中等职业学校招生规模工作进行了深入讨论。会议还安排海南、河南、四川和山东等地做了交流发言，组织与会代表实地参观考察了海南省有关中等职业学校。与会同志一致认为，这次会议开得非常及时、十分重要，进一步统一了思想认识，明确了目标任务和政策措施，对于做好今年乃至今后一个时期的职业教育与成人继续教育工作具有重大指导意义。大家表示，要及时向各地教育厅（委、局）党组和省（区、市）政府汇报会议精神，组织教育系统特别是职成教系统认真学习领会会议精神，狠抓贯彻落实，确保完成教育部党组提出的各项工作任务。
（二）会议的主要精神
会后，周济同志组织有关同志对他在会议上的重要讲话进行了多次深入研究和反复修改，并以“以科学发展观为指导，实现中等职业教育又好又快发展”为题，于3月12日在《中国教育报》上全文予以发表。我认为，周济同志的这篇讲话，全面反映了这次会议的主要精神，学习领会会议精神，最重要的就是要把这个讲话学深学透。在这里，我和大家再重温和梳理一下周济同志重要讲话的基本框架和主要内容，以进一步加深同志们对这次会议精神的理解和把握。
周济同志重要讲话的文面分为四个部分，实际有六个方面的内容。一是对海南省职成教工作及其经验的肯定；二是对2008年职成教工作的总结；三是对2009年中等职业教育扩招工作的部署；四是对把提高质量放在更加重要位置促进职成教科学发展的战略思考；五是对加快推进职业教育集团化办学的工作要求；六是对做好今年和今后一个时工作应具有的精神状态的阐述。这六个方面的核心是两大任务：继续扩大中等职业教育招生规模，大力提高职业教育与成人继续教育的质量。为了叙述方便，对成人继续教育问题我将放在第二部分去谈，这里着重围绕这两大任务谈谈会议提出的具体工作要求和政策措施。
1、确保实现2009年中等职业学校招生860万人的目标。
一是要强化对高中阶段教育学校招生工作的统筹领导。要科学规划，各地在安排2009年高中阶段教育学校招生计划时，原则上中等职业学校的计划规模都要大于普通高中，高中阶段教育增量要全部用于扩大中等职业学校招生规模。近年来高中阶段教育毛入学率低、中等职业学校招生规模所占比例低的地区，要进一步加大高中阶段教育结构调整的力度，通过扩大中等职业学校招生规模，努力提高高中阶段教育的毛入学率。要进一步加大统筹力度，健全和完善高中阶段教育学校招生工作机构，建立统一的招生工作平台。要切实加强对招生工作的管理，充分发挥“全国中等职业学校学生信息管理系统”的作用，实行招生资格、招生计划与学籍电子注册联系制度，进一步完善统一的新生电子档案。要严格执行招生工作纪律、规范招生工作秩序，积极推进招生工作“阳光工程”，确保中等职业学校招生录取工作健康开展。
二是要发挥好中等职业教育资助和免费两大政策的作用，进一步增强中等职业教育的吸引力。要切实加强中等职业学校国家助学金的管理和发放工作，确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证学生及时、足额得到国家助学金。同时又要防止资金使用上的违纪违规现象，确保资金安全，把好事做好、实事办实。要深入调查研究，积极开展中等职业教育免费试点工作。从2009年起先对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。
三是要努力扩大中等职业学校的招生服务对象范围。要下大力气，采取有力措施，努力拓宽生源渠道，凡接受过九年义务教育的青年，只要愿意，不管是应届还是往届，中等职业学校的大门都要向他们敞开。中等职业学校招收的非应届初中毕业生，只要是接受正式学历教育的，就要纳入当地年度中等职业学校招生计划，统一计入当地年度招生统计范围，享受国家给予中等职业学校学生的各种帮扶政策。要努力面向农村青少年包括往届初中毕业生、应往届高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等人员招生，着力培养新农村建设需要的新型农民。
2、以提高质量为核心，大力促进职业教育科学发展。
一是要进一步加强中等职业教育德育工作。召开“全国中等职业学校德育工作会议”，就进一步做好中等职业学校德育工作进行研究部署。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性，进一步加强班主任和辅导员工作，建立健全共青团组织，充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用，深入探索新形势下做好中等职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，全面提高学生思想政治水平和职业道德素质。
二是要以服务为宗旨、以就业为导向，深化职业教育教学改革。召开“全国中等职业学校教学改革工作会议”，就当前和今后一个时期中等职业教育教学改革工作进行研究部署。进一步更新教育教学的思想和观念，建立和完善职业教育特色鲜明的人才培养模式，调整和优化专业设置与课程结构，改革教学内容和教学方法，全面提高教学质量，增强学生的实践动手能力和就业创业能力。按照“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”的路子，努力建设就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系，推进弹性学习制度，推行“订单式培养”，加强“学分银行”建设，方便学生分阶段完成学业。进一步加强职业院校技能竞赛的制度建设，举办全国职业院校技能大赛，建立较为规范的从院校到省市再到国家的职业院校技能竞赛序列，做到“校校有比赛、层层有选拔”，形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。
三是要扎实推行工学结合、校企合作、顶岗实习。要真正把学生安排到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式。要采取灵活弹性的学习方式，允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。积极推进校企合作，切实加强学校和企业的联系，建立紧密型的校企合作关系，努力把课堂、实训基地设在工厂车间、服务场所和田间地头。学生在校内的实训环节完成后，必须到企业去顶岗实习，体验真实的生产劳动和社会实践。加强制度建设，为推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式提供强有力的制度保障。进一步完善和落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策，建立健全学生实习期间的劳动保护制度和安全责任保险制度。
四是要进一步加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设。一要进一步加强师资队伍建设，努力提高中等职业学校教师的整体素质。全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求，积极推行“特岗、特聘和特邀”的经验，特设岗位招募优秀人才从事职业教育，特聘退下来的专业技术人才担任专业和实习指导教师，特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师。二要继续加大投入力度，切实加强职业教育基础能力建设，进一步改善中等职业学校办学条件。继续做好现有中央财政支持的职业教育基础能力建设项目，尽快启动“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，努力建设一批具有发展示范、改革示范和建设示范的中等职业学校，引领和带动中等职业教育进一步加快建设、扩大规模、提高质量。三要完善保障职业教育健康发展的机制。要结合中等职业教育免费制度的建设，制定和实施中等职业学校生均公用经费标准和教师编制标准、高等职业院校生均综合定额拨款标准、职业院校校舍建设和维修及设备配置标准。
五是要加强职业教育的规范化、制度化建设。要通过研究制订《国家中长期教育改革发展规划纲要》，切实规划好今后一个时期职业教育改革与发展的方向和目标任务。要修订好《职业教育法》，为职业教育的发展提供强有力的法律支撑和制度保障。要加强对职业教育工作的督导检查，督促有关部门和学校解决工作中存在的实际问题。
3、大力推进集团化办学，创新职业教育发展模式。
从新的历史起点出发，巩固成果、提高质量，实现中等职业教育发展的新跨越，必须充分发挥社会主义制度的优越性，充分发挥政府的统筹协调作用，推动职业教育资源的整合和共享，创新职业教育发展模式，大力推进职业教育集团化办学。
一是要强化校企合作。在推进职业教育集团化办学过程中探索形成的“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”三段式办学模式，其核心是顶岗实习。这个三段式较好地解决了工学结合、校企合作、顶岗实习的问题，是我国在培养技能型人才过程中的一个重大突破。推进集团化办学，就必须充分发挥行业企业的作用，努力建设以专业、行业为纽带，以企业为依托的校企合作型集团。
二是要强化城乡合作。职业教育集团化办学促成的第二个三段式，即农村学生“一年在农村职业学校学习、一年在城市优质职业学校学习、一年在企业顶岗实习”，较好地解决了职业教育中的城乡关系，把城市优质职业教育资源和农村职业学校结合了起来，推进了城乡一体化的职业教育培训网络建设。发展城乡合作型的职业教育集团，要以城市办得好的职业学校为核心，与县级职教中心以及县域其他职业学校结成集团，实行联合招生。学生一年级在县级职教中心或县域职业学校主要学习基础知识，二年级到城市的职业学校学习专业技能，三年级到企业顶岗实习。
三是要强化区域合作。要通过组建跨区域的职业教育集团，带动西部地区职业教育的发展，促进区域间的协调。近年来，东部的天津、山东、上海、江苏、浙江等省市与西部经济欠发达省份积极开展中等职业教育的联合招生合作办学，取得了很大的成果。这一做法，一方面帮助了西部地区中等职业教育的发展，促进了农民脱贫致富；另一方面，解决了东部地区基础劳动力不足和素质不高的问题。这类职业教育集团实际上把两个三段式都用到了，在全国范围广泛推行，意义十分重大。
二、关于积极探索成人继续教育发展新途径的若干思考
（一）解放思想、与时俱进，充分认识成人继续教育发展基础和环境的深刻变化
周济部长非常重视成人继续教育工作，多次强调要大力推进成人继续教育的发展。在这次职成教年度工作会议上的讲话中，他再次指出，大力发展成人继续教育，是实现党的十七大提出的使“全体人民学有所教”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”目标，把教育面向人人、面向全社会的要求落到实处的重要途径。职业院校的学生毕业后进入工作岗位，只是完成了一个阶段性的任务，今后他们的知识更新、技能更新以及职业生涯的持续发展，主要应通过接受成人继续教育来实现。说到这里，我认为，作为成人教育工作者，我们必须深刻认识当前成人继续教育改革与发展所面临的基础和环境的重大变化，并由此出发，分析形势，抓住机遇，推动成人继续教育事业取得新的发展。
经过新中国建立六十年、改革开放三十年、特别是进入新世纪十年来的不懈奋斗，我国教育事业发生了翻天覆地的巨大变化，整体水平实现了历史性跨越，改革与发展站在了新的起点上。我国已经从人口大国转变为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。教育事业发展的历史性成就可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括：“两个跨越”，一个是实现了全面普及九年义务教育；一个是高等教育进入大众化发展阶段。“一个突破”，就是职业教育取得历史性突破，形成了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。“一个重大步伐”，就是实现教育公平迈出了重大步伐。“一个确立”，就是确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架。这种变化，深刻改变了我国成人继续教育的发展基础和环境。而成人教育的发展是为这种变化做出了重要贡献的。去年中国成人教育协会组织的纪念成人教育改革开放三十年活动已对此进行了很好的总结。
我认为，成人继续教育不仅仅是个教育问题，同时还是个经济问题、人的持续发展问题、社会和谐问题。推进成人继续教育的发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，从改善民生、推进社会建设的高度去认识和把握。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国成人教育事业主要有三个重要支柱：一是扫盲工作（包括工农速成教育）；二是职工岗位教育培训和农村实用技术培训；三是包括文化补习在内的以在职职工和干部为主体的脱产成人学历教育。随着中国教育事业在世纪之交实现了两个跨越，三个支柱中的两个不可避免地变细了。这就使得我们必须认真研究分析成人教育发展面临的新形势、新情况和新问题，找出新的抓手，再创事业的辉煌。传统上我国成人教育主要是以受教育的对象来界定的，教育内容既包括普通教育，又包括职业教育。在新时期新形势下，成人教育的概念宜调整为成人继续教育，教育内容宜以服务职业生涯发展和提高技能水平为主，教育形式宜以部分时间制或业余学习为主（对在职人员而言），发展方向要以促进终身教育体系建设和学习型社会形成为目标，充分发挥全社会各类教育资源的作用，推动开放立交的教育网络建设，搭建全民学习、终身学习的支撑平台，使人人享有终身学习的机会。
（二）以促进终身教育体系建设和学习型社会形成为目标，大力推动成人继续教育的发展
1、切实加强对成人继续教育的宏观指导。
新时期新阶段，成人继续教育服务职业生涯持续发展的特点更加突出，重视职业技能培养和提高的特色更加明显，与促进就业再就业、改善民生的社会建设结合更加紧密，在构建终身教育体系、促进学习型社会形成中的作用更加重要。进一步加强对成人继续教育的宏观指导，既是教育事业改革与发展的客观需要，也是实现我国经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切要求。我们要在充分总结经验的基础上，深入分析经济社会发展对成人继续教育发展提出的新要求，确立成人继续教育在经济社会和教育工作中的战略地位和作用，理清发展思路，明确目标任务，提出政策措施。
2、大力开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。
农村劳动力转移培训今年面临着新的特点。过去我们主要是把从农村向外转移的劳动力培训好，由于国际金融危机的蔓延和影响，现在我国很多地方出现了农民工失业和返乡的问题。所以，农村劳动力转移培训，不仅要做好向外输送的培训，更要做好返乡农民工的培训，这对于保障广大农民工的权益，克服暂时的经济困难和维护社会稳定具有十分重要的意义。农村劳动力转移培训的对象都是成人，正是成人继续教育的用武之地，我们必须动员各级各类职业院校和成人教育培训机构充分挖掘潜力，积极组织开展农村劳动力转移培训，扩大规模、提高质量，力争全年完成3000万人次的培训任务。要以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进社会主义新农村建设为目标，大力开展农村实用人才和农村实用技术培训，要进一步丰富农村实用技术培训的资源与手段，加快农村实用技术的推广和应用，力争全年培训规模达到6000万人次。
3、进一步推进社区教育的开展。
发展社区教育是建设学习型社会的基础性工作，也是新时期推动成人继续教育发展的一个重要抓手。近年来，在教育部的领导和大力推动下，在各地的积极努力下，作为成人继续教育工作的一个新的增长点，社区教育工作取得了很大进展，其重要性得到了越来越广泛的认同。今后的社区教育工作，必须进一步加强制度建设，突出特色发展，扎实做好面向社区居民、面向外来农民工的教育培训工作，特别要把面向各类人群的职业技能培训抓紧抓好，抓出成效，为改善民生、促进社区和谐发展做出贡献。要推动社区教育实验区和示范区逐步成长为区域推进学习型社会建设的排头兵和标杆，在全国率先进入建设学习型社会的先进区（县）行列。今年，我们还要继续扩大一批社区教育实验区和示范区，并将在适当时候召开全国社区教育工作座谈会，回顾总结2001年以来全国社区教育发展的成绩和经验，研究制订新时期进一步推动社区教育发展的指导意见。要加强对社区教育工作的督导检查，组织经验交流与研讨，推进社区教育的理论研究和实践探索，表彰社区教育工作先进单位和先进个人，努力使社区教育工作在新的形势下取得更大的发展。
4、继续推动行业企业职工教育培训工作，加强对社会成人教育培训机构的规范管理。
行业企业职工教育是当前我国成人继续教育的重要内容。教育行政部门要在过去工作的基础上，进一步加强与有关部门及各行业的沟通协调，共同推进创建学习型企业工作，努力提高员工素质，促进行业企业发展。目前，基于成人继续教育的社会需求日趋旺盛，社会上各类成人教育培训机构发展很快，在快速发展的同时也出现了一些不容忽视的问题，因此加强对这些机构的规范管理与政策引导已成为我们不能回避的一项重要任务。我们考虑，要以配合国家标准化委员会制订社会成人教育培训机构相关标准为契机，从建章立制入手，积极稳妥地推进对成人教育培训机构的规范管理工作。
5、加快推进终身学习的法制建设。
经过前些年的努力，教育部组织的《终身学习法》起草工作已经有了很大进展。各地如福建、上海、北京、江苏、浙江等地还进行了实践尝试，特别是福建省颁布实施的《终身教育条例》，是地方推进终身教育体系建设先行先试的重要典型。教育部要进一步加快推动《终身学习法》的制定工作。在加强法制建设的同时，我们还要认真做好发展终身教育的前瞻性研究，特别是要把终身教育体系的制度设计与相关保障措施的研究论证工作提到议事日程上来，为完善我国现代国民教育体系和终身教育体系奠定坚实的基础。
过去的2008年，中国成人教育协会积极推动成人继续教育的理论研究和工作实践，做了大量的工作，组织了一系列国内、国际的研讨会和论坛，特别是连续第四年成功举办了“全民终身学习活动周”，产生了重大的社会影响。成协所属的社区教育专业委员会、培训工作委员会、行业企业委员会等各专业委员会也积极主动地开展工作，很好地发挥了行政工作的重要助手和工作平台的作用。希望中国成人教育协会在今后的工作中，继续抓好推动新时期成人继续教育发展的“品牌”建设，如“全民终身学习活动周”等，积极主动地配合行政部门开展工作，在建言献策的同时，积极参与终身教育的法律法规建设，探索成人继续教育发展的新途径新形式，开展“学分银行”、“终身学习卡”等各项实验，培育成人继续教育的新的服务载体，及时反映各地成人继续教育工作者的呼声和要求，做好成人继续教育的督导检查和总结表彰工作。要强化服务意识，积极开展调查研究、开展成人教育工作者培训、开展国际国内学术交流以及评价推广等活动。要进一步加强自身建设，按照陈希部长在2008年中国成人教育协会年会上的要求，把中国成人教育协会建设成为作风优良、影响深远、作用显著的优秀群众性学术团体。
同志们，今年我们将迎来新中国60周年的生日。过去的六十年，包括成人教育在内的教育事业为共和国的成长做出了重要贡献，展现了它的高尚与光荣。新时期新阶段，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续解放思想、改革创新，开拓进取、扎实苦干，努力推动成人继续教育实现更大发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
谢谢大家！